После полувека, в течение которого марихуана подвергалась строжайшему запрету, разрешенному законом, президент Джо Байден запустил процесс, который может привести к революционным изменениям в федеральной политике Минюста.

Это может означать, что находящиеся в затруднительном положении американские компании, производящие марихуану, наконец-то смогут воспользоваться долгожданной налоговой льготой, или те же самые фирмы могут полностью потерять каннабис в пользу крупных фармацевтических компаний.

По мнению юристов и научных экспертов, оба исхода — и многие другие сценарии — возможны в рамках процесса «административного переноса сроков», который президент активировал в прошлый четверг.

В то же время акт Конгресса может отменить любые рекомендации Министерства юстиции, Министерства здравоохранения и социальных служб и других федеральных агентств, отвечающих за политику в отношении наркотиков, которым теперь поручено пересмотреть, как Вашингтон, округ Колумбия, обращается с марихуаной.

Согласно федеральному закону, наркотики попадают в одну из шести категорий, начиная от Списка 1 и заканчивая незарегистрированными.

И есть пять шагов Закона о контролируемых веществах (CSA), от наиболее до наименее опасных - и ограниченных.

Есть также много веществ, которые наука понимает как «наркотики», которые не входят в список.

К ним относятся популярные (и потенциально смертельные) тонизирующие средства, такие как алкоголь и табак, а также опьяняющие продукты дельта-8 и дельта-9 ТГК, полученные из конопли, которые продаются в Интернете и в едва регулируемых табачных магазинах и винных погребах, введенных в действие Законом о фермах 2018 года.

Ситуация более сложная, чем думают некоторые наблюдатели, но вот краткий обзор процесса изменения графика, где марихуана может, наконец, оказаться, и что это будет означать для текущей и будущей индустрии каннабиса в США.

График 1: статус-кво

Предыстория: с 1970 года каннабис классифицируется в соответствии с Законом о контролируемых веществах эпохи Ричарда Никсона как контролируемое вещество Списка 1, категория наркотиков, не имеющих признанного медицинского применения, «высокий потенциал для злоупотребления и потенциал для создания тяжелых психологических и/или физическая зависимость», по данным Управления по борьбе с наркотиками США.

Другие наркотики Списка 1 включают героин, ЛСД и пейот.

Даже в 1970 году этот шаг вызвал споры. В 2022 году такая ситуация «не имеет смысла», отметил президент на прошлой неделе.

Очень хорошо известно, что у марихуаны «смертельная доза» настолько высока, что она никогда не была окончательно установлена ​​у людей, в то время как наркотики, классифицированные как Список 2, имеют большое и растущее количество тел.

По данным Центров по контролю и профилактике заболеваний, из 107 622 американцев, погибших в результате передозировки наркотиков в 2021 году, никто не умер от каннабиса, а 71 238 человек умерли от синтетических опиоидов, таких как фентанил, которые теоретически мог прописать врач.

Также растет признание того, что каннабис имеет медицинское применение, как предположил бывший главный хирург США Вивек Мурти в 2015 году и как повторил обзор Национальной академии 2017 года.

Хотя статус Список 1 создает печально известную Уловку-22 — необходимы исследования, чтобы оправдать изменение графика, но Список 1 затрудняет изучение каннабиса, сбивающий с толку логический крендель Конгресс до сих пор не смог распутать — кажется очевидным, что марихуана будет удалена. из этой категории, согласились эксперты.

«Расписание 1 — вымысел, — сказал Клайн. «Есть явные доказательства его медицинской полезности и мало доказательств высокого потенциала злоупотребления.

«Нет никаких сомнений в том, что его следует удалить», — добавил он. «Вопрос в том, куда это девается».

Воздействие на бизнес: в соответствии с Приложением 1 компаниям, занимающимся производством марихуаны, запрещено делать традиционные бизнес-вычеты — благодаря разделу 280E федерального налогового кодекса. Это существенно снизило их доходы. На научные исследования, связанные с марихуаной, также накладываются серьезные ограничения.

График 2: фармацевтическая модель

Справочная информация: Препараты Списка 2 аналогичны препаратам Списка 1, за одним исключением — клиническое применение с законной доступностью по рецепту или под наблюдением врача.

К ним относятся аддералл и риталин, а также кокаин, метамфетамин, фентанил и другие синтетические опиоиды.

Список 2 — категория, к которой стремилась петиция о пересмотре графика, поданная в 1972 году Национальной организацией по реформе законов о марихуане (NORML) и окончательно отклоненная в 1994 году, — в некотором смысле является худшим кошмаром индустрии каннабиса: юридическая помощь и ослабление запрета, но доступность только через трудный и дорогой процесс одобрения Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США.

Воздействие на бизнес: марихуана, разрешенная на федеральном уровне, будет «подвергаться масштабным испытаниям и множеству нормативных требований, которые выходят далеко за рамки того, что в настоящее время реализуют штаты», как писали ученые Института Брукингса Джон Худак и Грейс Уоллак в 2015 году, когда в нескольких штатах шла продажа каннабиса для развлечения. почти так же, как они сейчас на большей части страны.

Кроме того, вполне вероятно, что, по словам Клайна и других экспертов, он все еще будет облагаться высокими налогами. Раздел 280 E запрещает налоговые вычеты для «торговли или бизнеса» с контролируемыми веществами Списка 1 или 2, которые «запрещены федеральным законом или законом любого штата, в котором ведется такая торговля или бизнес».

График 3-4: налоговые льготы, но предписания врача

Предыстория: Список 3 — это место, где живут препараты с «умеренным или низким потенциалом физической и психологической зависимости», такие как тайленол с кодеином, анаболические стероиды и кетамин.

Это также классификация, используемая в символических законопроектах, представленных Конгрессом по каннабису, которые были отклонены комитетом без слушания. В этом нет большой трагедии, поскольку в настоящее время у них нет шансов пройти в Сенат.

Тем не менее, как заметил Пеннингтон, это также не то, чего хотели бы большинство существующих компаний по производству каннабиса, поскольку препараты Списка 3 также обычно легально доступны только с разрешения врача и, таким образом, в некоторой степени соответствуют процессу одобрения FDA.

То же самое относится и к препаратам из Списка 4, которые имеют «низкий потенциал злоупотребления», таким как амбиен, ативан и ксанакс.

Воздействие на бизнес: именно здесь проявляется фундаментальная проблема с использованием Закона о контролируемых веществах для регулирования марихуаны, по крайней мере, в глазах индустрии каннабиса: вы не можете избавиться от FDA, и процесс FDA не является чем-то, что текущая отрасль построен, чтобы соответствовать.

График 5: внебиржевой или внеплановый?

Предыстория: Препараты Списка 5 по-прежнему одобрены и регулируются Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, но они продаются без рецепта в аптеках, супермаркетах, заправочных станциях и магазинах шаговой доступности, как сироп от кашля с низким содержанием кодеина.

Это именно то место, где большинство крупных компаний, производящих каннабис, хотели бы, чтобы их продукты появились, за исключением того, что, как указал Пеннингтон, продукты Списка 5 не считаются рекреационными или для взрослых.

К ним относятся составы сиропов от кашля.

В этом анализе марихуане вообще не место в Законе о контролируемых веществах, хотя большинство наблюдателей согласны с тем, что полное исключение из CSA — это то, что федеральные власти вряд ли порекомендуют.

Воздействие на бизнес: с точки зрения высшего руководства и инвесторов лучше было бы полное исключение из CSA — правовой статус, которым пользуются продукты с дельта-8 и дельта-9 ТГК (хотя в некоторых штатах в настоящее время запрещены продукты, полученные из конопли, продаваемые за пределами их штатов). предприятия по производству каннабиса, регулируемые государством).

Таким образом, изменение графика «будет иметь некоторые преимущества, но может непреднамеренно повлиять на 37 государственных медицинских (марихуановых) программ, которые можно было бы фактически ликвидировать, если бы они были помещены в Список 2 или 3», — сказал Дэвид Холланд, адвокат по каннабису из Нью-Йорка.

«Потребуется огромное количество федеральных правил, которые разрешат использование только в медицинских целях, а не ответственное использование для взрослых».

Результат

То, что мог спровоцировать Байден, могло бы обернуться «непреднамеренной ударной волной, если бы было проведено изменение графика, а не изменение графика, что позволило бы штатам решить вопрос медицинской легализации и того, как она может использоваться в каждом штате — в медицинских и / или развлекательных целях. ", - сказал Холланд.

Таким образом, административное изменение графика может предвещать налоговые льготы и увеличение прибыли для существующих публично торгуемых компаний по производству марихуаны.

Это также может легко привести к отмене федерального запрета, связанного с правилами США, настолько обременительными, что вновь обремененные крупные фирмы исчезнут и уступят марихуану чему-то вроде признанных государством небольших кооперативов, которые процветали в первые дни медицинского каннабиса.

Единственное, что известно, это то, что Байден, сделав самый важный шаг в отношении федеральной политики в отношении марихуаны среди всех президентов со времен Никсона, выпустил в мир очень давнюю, очень сложную и очень непредсказуемую силу, которая еще может нанести непреднамеренный ущерб.